近期，緬甸原國務資政昂山素季的境遇接連改善。先是泰國副總理兼外長敦透露，他與昂山素季7月9日舉行了會面。敦還表示，昂山素季健康狀況良好。這是昂山素季被關押兩年多來首次獲準與外國政要會面。另有媒體稱，昂山素季7月24日被從監獄轉移到政府大樓宅邸內，“從在監獄服刑改為被軟禁”。
8月1日，緬甸國家管理委員會發布特赦令，共赦免近8000名囚犯，其中昂山素季和原總統吳溫敏分別獲減刑6年和4年。昂山素季作為緬甸關鍵政要之一，在緬甸和國際社會擁有強大影響力，其境遇好壞及其與軍方關系好壞，對緬甸和解進程至關重要。那么，近期昂山素季境遇連續好轉能否讓緬甸和解進程撥云見日，還打著一個問號。
雙重考量
緬甸軍方認為2020年大選存在舞弊，要求展開調查，并推遲召開新一屆聯邦議會會議，但被民盟政府予以拒絕。2021年2月1日，軍方推翻民盟政府，扣押昂山素季、時任總統吳溫敏等官員，成立國家管理委員會執政至今。昂山素季后被控以多項“罪名”：貪腐、煽動他人危害國家安全、違反自然災害管理法、違反抗疫規定、違反進出口法和通訊法等。截至今年7月，昂山素季共被判刑33年。她對此不服，提起上訴。最近兩年多以來，她很難見到外人，近乎與外界隔絕。
今年7月9日，昂山素季被國家管理委員會允許與泰國副總理兼外長敦舉行了一個多小時的私人會晤。另據媒體報道稱，7月24日，昂山素季從監獄轉移至政府大樓宅邸內。不過，緬甸國家管理委員會并未確認這一消息。8月1日，在緬歷佛教節日瓦索月盈節（也叫月圓節）當天，昂山素季又被國家管理委員會赦免19項罪名中的5項，減刑6年。這些積極事件顯示，昂山素季身上的多個束縛在陸續松動。
昂山素季在緬甸國內外有強大影響力，其境遇和言行對緬甸和解進程、政治發展和對外關系有重大影響。緬甸國家管理委員會近期改善昂山素季境遇，有多重考量和利益需要。
2021年5月24日，緬甸內比都，緬甸原國務資政昂山素季(左)、原總統吳溫敏(右)自2月1日政變中被拘留以來，首次出庭。圖/視覺中國
首先是國內層面，緬甸國家管理委員會改善昂山素季境遇或有助于國內和解出現較大進展，明顯改善政治社會亂局，減少暴力沖突、在更多區域實現和平，有助于經濟社會發展，也有助于緬甸早日舉行大選，大幅緩解國家管理委員會執政壓力。
兩年半以來，緬甸國家管理委員會執政面臨諸多挑戰，較難緩解。緬甸政治社會持續撕裂，軍方及其支持者與反對派對立，雙方斗爭從和平轉向暴力。部分極端反對派人士在邊境組建影子政府——“民族團結政府”，在多地組建“人民防衛軍”，后者規模小，但遍布多地，對國防軍、政府部門和軍政官員采取零散暴力襲擊，縱火、爆炸等事件不斷。緬甸國家管理委員會將反對派組織和人士定為“恐怖組織和恐怖分子”，予以武力打擊。雙方暴力沖突造成的流血傷亡人數超過5000人，流離失所者持續增加，并造成了嚴重經濟損失，特別是大量基礎設施受損嚴重。
2021年以來，因遭受新冠疫情、社會動蕩、西方國家經濟制裁等多重沖擊，緬甸經濟陷入困境，近來才艱難出現的好轉勢頭也顯得脆弱。據世界銀行數據，緬甸國內生產總值（GDP）在2021年收縮約18％，2022年增長僅3％左右。世界銀行2023年3月的一份報告還顯示，預計截至9月，緬甸GDP將僅增長約3％，今年平均年通脹率將從去年的18.3％降至14％，緬甸經濟要到2027年才能恢復到新冠疫情前狀況。
民眾收入減少，通脹卻高企。按照官方匯率計算，緬幣從2021年初的1美元兌換約1300緬幣降至現在的1美元兌換約2100緬幣，黑市上有時甚至會出現1美元兌換三四千緬幣的情況。今年7月31日緬甸發行限量版的面值2萬緬幣的紙幣，又增加了緬幣貶值和通脹壓力。再加上沖突、自然災害等因素，緬甸大量人口陷入貧困，難民持續增多。聯合國人道主義事務協調辦公室今年5月17日宣布，2023年緬甸有450萬人因沖突和自然災害需要7.64億美元的緊急人道主義援助。雖然緬甸暫未單純因為經濟因素引發大規模社會動蕩，但經濟和民生問題如果長期持續，會對緬甸國家管理委員會構成較大壓力。1988年、2007年緬甸兩次劇烈社會動蕩，主因就是經濟困難和民生艱難。
近期，緬甸國家管理委員會面臨的和解與和平壓力甚大，亟須向國內外釋放更強烈、更具體的和解信號。畢竟，和解與和平緊密相連，和解進程不取得重大進展，和平就難實現，經濟就難以消除困境，大選就難以順利舉行。因此，一方面，緬甸國家管理委員會可以用特赦方式來減少其最大政治對手昂山素季的刑期。以此類推，對于其他反對派人士而言，其對國家管理委員會構成的政治挑戰遠比昂山素季要小，國家管理委員會在合適條件之下也可能對其減輕處罰，這可能有助于部分反對派人士減少恐懼和對抗。另一方面，如果讓昂山素季在緬甸政府宅邸里會晤國內外人士，從環境、氣氛、效果等角度而言，肯定比在監獄里會客要好得多。
其次，從國際層面而言，昂山素季的境遇持續改善，有助于緬甸政府減輕來自東盟、聯合國、西方國家等國際社會的高壓，緩解緬甸政府的外交困境和對外經貿合作困境。東盟一些政要經常公開表示關注昂山素季境遇。2021年4月，東盟就緬甸問題達成5點共識：各方應立即停止暴力活動；各方應展開建設性對話，尋求以和平方式解決問題；東盟(輪值)主席國特使應在東盟秘書長協助下推動對話進程；東盟應通過東盟災害管理人道主義援助協調中心向緬甸提供人道主義援助；東盟特使和代表團應訪問緬甸，與有關各方舉行會晤等。
過去兩年半多以來，東盟緬甸事務特使、聯合國緬甸事務特使計劃訪緬或訪緬時，都將能否見到昂山素季作為重要關切。東盟首任緬甸事務特使、文萊外交主管部長艾瑞萬曾與緬甸國家管理委員會溝通訪緬行程，但最終取消原定于2021年10月的訪緬行程，重要原因是緬甸國家管理委員會不允許他訪緬時見昂山素季。去年和今年，東盟緬甸事務特使訪緬時也未能見到昂山素季，對此不滿。而聯合國秘書長緬甸問題特使海澤去年8月訪緬時、聯合國前秘書長潘基文今年4月訪緬時均未能見到昂山素季。東盟和聯合國就此向緬甸國家管理委員會持續施壓。
2021年2月22日，昂山素季的支持者在緬甸仰光舉行示威。圖/視覺中國
緬甸1997年加入東盟，至今已達26年，只擔任過一次東盟輪值主席國。按照成員國擔任東盟輪值主席國的順序，緬甸應在2026年擔任東盟輪值主席國。然而，緬甸曾因內政問題迫于西方國家和東盟壓力而棄任2006年東盟輪值主席國。2011年緬甸民選政府成立之后，東盟認可緬甸政治轉型成果，讓緬甸2014年擔任東盟輪值主席國。
如今，因為東盟對緬甸和解成果以及緬甸落實東盟“五點共識”的情況非常失望和不滿，緬甸國家管理委員會主席敏昂萊從2021年開始就難以參加東盟峰會，緬甸外長也多次未能參加東盟外長會。如果未來兩年左右時間緬甸國內和解成果難被東盟和西方國家認可，東盟可能提前磋商讓他國在2026年代替緬甸擔任東盟輪值主席國的事情，以免影響東盟一體化，以及導致美歐不參與東盟與對話伙伴國舉行的東亞峰會等相關會議，影響東盟與美歐關系。
和解之難
昂山素季境遇明顯轉好，被外界視作緬甸和解出現的新曙光。當然也有人士和媒體不看好昂山素季被減刑一事，認為緬甸局勢依然悲觀。昂山素季小兒子阿里斯說，母親獲得部分特赦，實際上“毫無意義”，他呼吁西方國家加大對緬甸國家管理委員會的施壓。此外，美國國務院發言人米勒7月31日說，緬甸國家管理委員會延長國家緊急狀態，將使國家陷入更深的暴力和動蕩之中，美國對此深感關切。
緬甸和解難題“冰凍三尺非一日之寒”，和解進程也是國家管理委員會與昂山素季以及其他反對派利益博弈的過程。而且，緬甸問題長期被國際化，緬甸主要政治力量在推進和解進程時還要考慮與國際社會多個國家和組織的互動，要盡量得到國際社會認可。因此，緬甸和解進程非常復雜，一波三折。
緬甸和解進程未來能否取得重大進展，昂山素季境遇能否持續好轉是非常關鍵的影響因素，其中包括一系列具體問題：她上訴的案件還有法院正在審理的涉及她的其他案件的判決將會是什么結果？她會有多大自由度？是否最終會被完全特赦和自由參政？她和國家管理委員會在緬甸和解、新大選進程等方面能否達成妥協和共識、甚至開展合作？昂山素季能否會晤民盟成員等國內人士，能否會晤東盟緬甸事務特使、聯合國緬甸事務特使等國際政要？
這些因素事關緬甸和解進程能否取得突破性進展，能否盡早順利舉行大選，能否讓東盟和聯合國認可緬甸國內和解進程，能否讓緬甸大幅改善外交困境，以及緬甸能否在2026年順利擔任東盟輪值主席國�，F在，東盟部分國家考慮軟化對緬甸國家管理委員會的立場，這是有助于緬甸和解的外部利好因素。7月26日，馬來西亞總理安瓦爾與到訪的菲律賓總統馬科斯討論了緬甸問題。在會晤后的記者會上，安瓦爾提出，在“考慮人權問題”的情況下，東盟成員國應開辟與緬甸國家管理委員會進行非正式接觸的渠道。馬來西亞曾是猛烈批評緬甸國家管理委員會的國家，其立場軟化如果能帶動東盟軟化對緬甸國家管理委員會立場，勢必能鼓勵后者加快國內和解進程。
然而，還有一些影響緬甸和解進程的情況值得關注。一方面，長期以來，昂山素季開展政治活動或者斗爭時，倡導并采取非暴力方式。而自2021年2月緬甸政局突變以后，民盟其實已經分化為溫和派和極端暴力派，后者走上暴力反抗緬甸國家管理委員會之路已經兩年多了，與昂山素季的政治理念與政治關系漸行漸遠。而昂山素季長期被監禁，對外界情況知之甚少，她以后如果與國家管理委員會在國家和解方面達成共識或開展合作，即便她可以公開呼吁民盟部分極端人士放棄暴力抗爭，但是否還能“管得住”這些人、能否讓他們放下武器而以和平與合法的方式參與政治，尚待觀察。這其實也是緬甸實現和解與和平過程中的一個棘手的難題，那就是誰有能力去讓極端反對派去放棄暴力斗爭。這個問題不解決，緬甸和解就難以完全實現。
另一方面，影響緬甸和解與和平的還有長期存在并長期與國防軍發生武裝沖突的多支少數民族地方武裝（簡稱“民地武”）。目前，克倫民族聯盟、克欽獨立軍、若開軍等武裝仍頻頻與國防軍發生沖突，其根本原因是緬族與多個少數民族的矛盾激化。目前，民盟部分極端人士、“人民防衛軍”、部分“民地武”雖然難以組成統一的反對國家管理委員會的力量，但彼此之間有時存在協同行動，緬甸國內反軍方的勢力仍在繼續開展輿論攻擊并通過武裝襲擊等方式向緬甸國家管理委員會施壓。雖然這些力量在軍事層面難以推翻國家管理委員會，但緬甸暴力襲擊和沖突事件不止，不僅會導致和解進程艱難，也會導致緬甸大選因為選舉安全難以保障而遲遲不能舉行。
（作者系北京外國語大學亞洲學院教授、東南亞研究中心研究員）
發于2023.8.14總第1104期《中國新聞周刊》雜志
雜志標題：昂山素季為何被減刑？
